丝绸之路经济带：新疆兵团的优势与机遇

　　近年来，新疆生产建设兵团的发展环境发生了重大的变化，尤其是中央新疆工作座谈会和对口援疆会议的召开，进一步明确了兵团在新疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，为兵团发挥后发优势、实现跨越发展、致富职工群众提供了前所未有的历史机遇。

　　今后5-10年，兵团的投融资业务战略可以概括为，立足新疆和兵团农业资源充足、区内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿的三大优势，以市场为导向，以兵团城市和产业聚集园区为载体，重点投资对国民经济发展具有控制力和影响力的行业，主要进入“两国”（国计民生和国家安全）、“两重”（重要基础设施和重要自然资源）领域，发挥兵团投融资平台的导向和引领作用。

　　2月6日，中国国家主席习近平会见俄罗斯总统普京，两个世界强国元首的会晤使得世界的目光集中到了索契。两国元首在亲密友好务实的气氛中，对新的一年两国合作作出战略规划和部署。中方欢迎俄方参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，使之成为两国全面战略协作伙伴关系发展的新平台。俄方积极响应中方建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益。

　　打造丝绸之路经济带的战略意义

　　打造丝绸之路经济带是在中国和平崛起的关键时期提出的，通过开展区域经济合作，推动经济共同发展。

　　第一，打造丝绸之路经济带是我国调结构、转变经济增长方式、打造中国经济升级版，满足利用两种资源、两个市场的客观需要。

　　第二，打造丝绸之路经济带是中国经济在新的起点上履行大国责任、推动世界经济增长的具体体现。随着中国经济的稳步发展，中国在国际上的地位不断提高，在国际事务中的影响力不断增大，在中亚及周边国家打造丝绸之路经济带是中国开放包容、合作共赢的经济发展战略构想的实践。

　　第三，打造丝绸之路经济带是为了国家安全和区域协调发展。目前，中国经济总量的70%在沿海省份,中国进出口总额的90%是通过海运完成的，所以打造丝绸之路经济带对国家发展具有重要意义。

　　可以说，当前中国改革开放迎来大发展的历史性机遇。特别是我们新疆要认真学习党的十八届三中全会精神，要有大局观，要有充分的思想准备、组织准备、政策准备和制度准备。

　　构建丝绸之路经济带的新思路

　　一是合作模式要新。合作共建方既有发达经济体，又有新兴经济体，而且民族、宗教、文化、社会发展、资源禀赋和经济发展程度不平衡，不同国家的政策、法律难免会有不包容、矛盾的方面。这需要自觉加强对中亚政治、经济、社会、文化等方面的深入研究，规划战略目标，并制订各类细致的工作计划，可在巩固能源合作、贸易合作的同时，在资金投资、基础产业发展等各领域加强合作，推动“丝绸之路经济带”更快、更好地实现。中国与中亚各国的经济合作成就与政府间的政策协调和大力推动密不可分，政府决策的影响很大，正因为如此，能源合作及口岸贸易这类经济合作模式才得以成功。

　　二是合作体制要新。应在由各国协商的公共政策及其工具、多元组织机构、相关法律形成的立体合作体系下，构建中国与中亚周边国家共同体最高权力机构，该机构对各国经济和政治立场应保持中立，在协调、合作的基础上，讨论并决策与丝绸之路经济带密切相关的各项经济、政治和社会事务。

　　多管齐下 共建丝绸之路经济带

　　在国家层面，从制度、政策、法律法规各方面进行顶层设计，加强政策沟通。例如：在不影响国家安全的前提下，尽可能为经济带中各国间人员的出入境提供绿色通道。目前，新疆本地人去法国需要先到北京办理签证再飞往目的国，法国人欲前往新疆也需要先到北京办理落地签证才可折往新疆，这在很大程度上增加了个人的时间和经济成本。各国可就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。加强贸易畅通，丝绸之路经济带总人口30亿，各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应就贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。推动实现人民币兑换和结算，增强抵御金融风险能力，提高本国经济国际竞争力。

　　新疆的社会稳定和长治久安为共建丝绸之路经济带提供一个好的环境。为此，提出如下几点建议。

　　一、国家支持新疆要从解决就业、教育、社保等社会方面着手

　　首先，建议国家进一步支持纺织服装产业健康持续发展。纺织工业是促进新疆优势资源转换的传统产业，也是解决就业的重要民生产业。一是对新疆纺织服装企业实施特殊支持政策。希望国家对新疆纺织服装企业实施增值税返还政策，将新疆纺织服装企业缴纳的增值税按全额由中央财政通过专项资金形式予以返回，用于支持新疆纺织服装产业的发展。此外，继续实施出疆棉纺织品运费补贴政策，并扩大到服装家纺等深加工产品。二是对新疆籍员工在纺织服装企业就业给予支持。其一是社保补助。为保障新疆籍员工在企业就业，可按照企业为其缴纳的基本养老保险，对纺织服装企业新招用的新疆籍员工给予一定年限一定比例的补助。其二是培训补助。预计到2023年新疆纺织服装产业新增技能人才约55万人，培训任务十分繁重，建议国家增加对新疆籍员工在纺织服装企业就业的社保与培训补助经费。

　　其次，提高新疆企业研发费用税前加计扣除的比例。研发费用税前加计扣除是国家为鼓励企业开展技术创新的优惠政策，建议提高企业研发费用税前加计扣除的比例，这将进一步提高企业开展技术创新活动的积极性，提高新疆企业造血的能力，从而加快新疆企业从资源依赖型向创新驱动型发展。

　　二、国家支持新疆要重点加大基础设施建设

　　新疆处于我国向西开放的前沿，既是连接我国与中亚、南亚乃至东西欧的重要桥梁和通道，又是大陆桥西部桥头堡和21世纪资源战略接替地。中央对新疆定位为:国家能源及资源的接替区，西部大开发的重点开发区，国家耕地与粮食安全的后备基地，国家优质棉、特色林果、畜产品商品基地，西向开放及与中亚合作的前沿和桥头堡。西部大开发以来，新疆以边境口岸为“窗口”，以乌鲁木齐、伊宁、喀什等区域开放中心城市为支点，以铁路公路线为桥梁纽带，推进开放建设，已成为我国向西开放的桥头堡。